自治县九届人大
五次会议文件
长阳土家族自治县人民检察院工作报告
——2019年1月22日在自治县九届人大五次会议上
自治县人民检察院检察长 乔长松
各位代表：
现在，我代表自治县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年检察工作回顾
2018年，我院在县委和宜昌市人民检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，以争创“全省先进基层检察院”和“省市最佳文明单位”为目标，聚焦主责主业，忠诚履职，务实重行，推动检察工作取得了新进步。
一、以服务保障大局为切入点，服务长阳高质量发展
牢记融入大局、服务大局、保障大局的政治责任，为全县经济社会发展保驾护航。
服务创新发展。一是服务全县发展大局。结合扶贫策划招商项目3个；结合县域实际，护航“双提双抓”和“三百”活动；院领导和员额检察官结对联系20家民营企业或者重大项目，主动走访12次、法治宣传11次，切实解决企业和项目发展难题。二是服务和保障创新驱动发展。批捕妨害企业创新及创新产业园发展的案件7件21人，起诉5件20人，净化经济发展环境。三是对涉案民营企业充分体现“从宽”原则。综合考虑犯罪情节和企业发展等因素，对3名涉案非公企业负责人依法不起诉，以防案件办了、企业垮了，更好地实现法律和社会效果的有机统一。
守护绿水青山。立足检察职能，积极回应人民群众的关切和期待，切实保护公共利益，为长阳绿色发展贡献检察智慧。聚焦清江流域的污染饮用水源地、非法采砂等破坏环境资源犯罪，共批捕5件6人，起诉10件18人，监督行政机关移送案件6件，监督立案5件。针对在崩尖子国家级自然保护区内非法占用林地违规修建金竹墩水电站一案，发出《检察建议》，促使其顺利拆除。
助力扶贫攻坚。选派6名干警进驻渔峡口镇沿坪村开展精准扶贫工作，实行一个扶贫户，由班子成员、帮扶联系人、村民小组长N个人组成的“1十N”团队帮扶摸式，建立党组成员带队分片督办工作机制，开展入户走访，一是以“两不愁、三保障”和“三率一度”为目标，结对帮扶干警及时送温暖、送政策、送项目、送技术，有针对性地研究脱贫措施，全年分26批次走访贫困户354人次。建档立卡的182户贫困户已脱贫138户。二是大力发展特色产业。争取贫困户和非贫困户都有致富产业，量身定制“造血项目”，成立了猕猴桃、板栗、蔬果专业合作社，协调发展资金111.5万元，发展猕猴桃、魔芋、板栗等1120余亩，其中带动贫困户95户。三是壮大集体经济收入。200千瓦光伏电站已投产并发挥效益，多方筹措资金引进能人发展村办企业，村集体年收入达10万元以上。四是强化基础设施建设。争取国土整治项目；计划完成道路硬化20公里；为村级阵地建设筹措项目资金 100余万元；完成危房改造24户。切实解决群众最关心的问题，该项工作受到群众好评。
二、以扫黑除恶专项斗争为着力点，推动平安长阳建设
积极适应新时代社会主要矛盾的变化，全力保障人民群众的获得感、幸福感、安全感。
扫黑除恶促稳定。将扫黑除恶作为重中之重，迅速成立领导小组，健全工作机制。一是从快办理。开辟案件受理快速通道。二是从严打击。与县公安局、县法院等单位形成工作合力，出快拳、下重手，严惩赌博、开设赌场、寻衅滋事等恶势力犯罪。所有涉恶案件均提前介入，共批捕6件40人、起诉3件26人，全部被法院判处有期徒刑，其中3人被判处3年以上有期徒刑。如以寻衅滋事罪从快批捕垄断经营龙舟坪至隔河岩码头公交线路的覃守玉、何晓阳一案，受到群众的拍手称快。三是确保质量。领导带头办理涉黑涉恶案件，每月定期召开例会集中研判，审慎掌握案件定性，确保案件质量，《长阳县院严把“三关”精准打击涉黑涉恶犯罪》被省人民检察院作为经验交流。
打击犯罪保平安。认真履行批捕、起诉职责，突出打击影响社会稳定和危及人民群众安全感的严重刑事犯罪。共批准逮捕75件152人，提起公诉112件212人。严把案件事实、证据、程序和法律适用关，不批捕6件8人，不起诉17件24人；纠正漏捕19人、漏犯9人、漏罪2罪。如在办理秦先宽等赌博团伙案中共批捕16人，有效地震慑了犯罪、净化了社会风气。
化解矛盾促和谐。把握全国“两会”等关键节点，排查稳控到位。畅通信访渠道，妥善处置来信来访84件次。针对全县非访的严峻形势，对彭某某等3件3人依法批捕，引导社会依法理性维权。坚持“谁执法、谁普法”，注重以案释法和矛盾化解，共深入村口院内等地现场调解，将办案过程变成生动的法治课，成功结案6件7人，深化刑事和解的社会效果。如在办理我县某单位两名干部故意伤害案时，从有效化解社会矛盾、减轻不良社会影响以及达到警示和教育作用的角度出发，组织双方调解并进行释法说理，促使达成和解协议。
特殊保障显关怀。一是加强未成年人刑事检察工作。落实“捕、诉、监、防”一体化办案模式，由专人办理。办理侵害未成年人权益案件4件6人；注重挽救未成年犯罪嫌疑人，附条件不起诉1件。二是创新未成年人保护工作。专班推进，筹建专门办案区、专门工作室，与湖北垚美软瓷有限公司共建观护教育基地，目前已对1名未成年人进行关护。以“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”为主题开展未检“公众开放日”活动，组建巡讲小组进行校园法治教育12场次，帮助普及预防校园欺凌、安全自护等知识，推进平安校园建设。三是加强权利救济。办理司法救助案件5件，积极推动司法救助与精准脱贫相衔接，为因案致贫的残疾人和未成年人落实司法救助金共计10000元，最大限度地保护弱势群体，传递司法温暖。
三、以法律监督为立足点，推动检察工作全面发展
积极构建法律监督新体系，促进阳光公正司法。
加强职务犯罪检察工作。深入贯彻落实国家监察体制改革精神，组织全院干警深入学习《中华人民共和国监察法》，坚持以办案为中心，加强与县监察委员会日常工作沟通，指定专人办理职务犯罪案件，办理长阳监察委员会移送的宜化专案1件，做到提前介入，及时批捕，依法引导，确保案件顺利办理。
加强刑事侦查监督和审判监督。更新监督理念，增强监督效果。一是强化立案、侦查监督。提前介入重大疑难案件16件，开展侦查活动监督5件，对侦查活动中的违法情形发出书面纠正违法通知书5件；监督公安机关立案9件；监督行政机关移送涉嫌犯罪案件7件。二是强化刑事审判监督，提请抗诉的2件2人全部得到市人民检察院的支持，如抗诉的吴双银故意伤害案二审改判，刑期从二年六个月增加到六年。对5件不服法院生效判决的刑事申诉案件认真进行审查，经过复查，不支持申诉理由4件，维护了审判权威；立案复查1件，向法院发出《检察建议》1份，维护了当事人的合法权益。
加强刑事执行监督。对刑罚执行、社区矫正、监管场所和监管活动进行全面检察监督。办理财产刑执行监督14件，纠正监外执行和社区矫正不当19件，纠正刑事执行违法违规16件，监督社区矫正机关和人民法院提请裁定撤销缓刑3件3人。监督社区矫正机关和公安机关逮捕、交付判处实体刑未收监执行的罪犯2人；办理羁押必要性审查18件，发出变更强制措施的建议13件，被办案机关采纳12件，切实保障人权，办理的董某某羁押必要性审查案荣获湖北省执检优秀案件。
加强民事和行政诉讼监督。办理民事诉讼监督案件11件，其中裁判结果监督7件、审判活动监督3件、执行活动监督1件。我院根据案件情况发出检察建议3份，向市人民检察院移交案件2件。审查行政非诉执行监督线索18件。
加强公益诉讼工作。以生态环境和资源保护为重点，用“检察蓝”保障“生态绿”。一是主动向县委、县人大报告省委办公厅、省政府办公厅《关于支持检察公益诉讼工作的意见》，办理的相关案件先后得到6名县领导的重要批示。我院公益诉讼工作报告和整改报告均在人大常委会满意度测评中达100%。二是加大公益诉讼案件办理力度。立办行政公益诉讼案件12件，发出诉前检察建议12份，均得到书面回复，向县监察委员会移送案件线索2条；发现民事公益诉讼线索4条；提起刑事附带民事公益诉讼案件1件，法院已支持所有诉讼请求。切实推进长江流域生态保护公益诉讼专项行动，保护清江，促进行政机关依法履职，实现双赢、多赢、共赢。三是创新建设生态保护警示教育基地。探索建立“专业化法律监督+恢复性司法实践”生态检察模式，我院牵头、各部门配合在被破坏的林地上建设金子山警示教育基地，得到县委、县人大支持。目前该基地已接待人大代表、干部参观200余人，真正达到办理一案、治理一片、造福一方的效果。
四、以深化改革为突破点，着力推动创新发展
顺应司法规律，坚定不移深化改革，推动检察工作创新发展。
司法改革添动力。加大对司法责任制落实情况检查力度，按要求及时进行专项检查和整改。一是认真落实员额制改革。14名员额检察官充实一线，入额院领导一线办案、带头办案成为常态，6名入额院领导办理各类案件89件，占全院案件的20.6%；认真落实检察官权力清单，员额检察官全部按照权限清单办理案件。二是积极推进“捕诉合一”改革，打破批捕、公诉壁垒，整合刑事检察办案力量，迅速建立“捕诉合一”的新型办案模式。三是全面推进认罪认罚从宽制度。积极落实值班律师制度，进一步简化合并办案流程，提升量刑建议精准度，推动繁案精办、简案快办。四是注重司法改革宣传。主动邀请42名人大代表视察司法体制改革工作，将2016年来司法责任制运行情况制成宣传画册送到人大代表、政协委员和人民监督员手中。
案件管理促规范。一是强化基础建设。高点站位，规范化建设检委会会议室，升级建成12309一站式检察服务中心，便利群众办事。二是强化办案监督。严格案件出入关口，实行流程监控，针对检察官办案瑕疵、不规范等问题通报11次，促进问题整改，提高规范办案意识。三是提升案件质量。坚持放权不放任，扎实开展案件质量评查，对2013年以来的案件进行系统性“体检”，提高办案质量。
外部监督促公正。打造阳光检务，真诚接受社会各界监督。一是自觉接受领导。及时向县委、县人大等报告工作，加强与人大代表、政协委员联络，听取意见和建议。二是强化案件信息公开。公开程序性案件信息362件、发布重要案件信息49件、公开法律文书159份，坚持以公开赢得理解信任。三是自觉接受社会监督。邀请人民监督员参加公开审查等活动23次；先后邀请17人参加我院“检察开放日”活动，通过制作公益诉讼宣传片、印制普法农历、运用检察微博和微信等方式广泛宣传检察工作。
五、以从严治检为根本点，致力打造过硬检察队伍
以党建为统领，坚持从严治检、素质强检，着力培育忠诚、公正、廉洁、文明的检察队伍。
政治建设定方向。以“两学一做”、党组理论学习中心组等为载体组织13期455人次学习十九大、十九届二中、三中全会精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，强化思想政治建设。创新活动载体和形式，不断增强干警的职业责任感和使命感。如在“第十九个党风廉政建设宣传教育月”活动中，组织全院干警到麻池古寨革命传统教育基地接受红色教育；以竞赛、朗读、演讲和歌舞等形式向党的97岁生日献礼，促使全体干警不忘初心、清正前行。
素能建设促提升。一是强化履职能力建设。检校合作邀请三峡大学博士讲授修改后的《刑事诉讼法》，以“检察官教检察官”、示范庭和业务竞赛等形式开展岗位练兵，共开展教育培训102人次。二是强化青年干警成长工程。加大年轻干警培养力度，选派年轻干警上挂省人民检察院实战学习业务，3名年轻干警在参加市人民检察院组织的业务竞赛和演讲赛中获奖。三是营造争先创优良好氛围。以“弘扬工匠精神，传颂工匠故事”为主题举办清江清风故事会，不断“推先进、学先进、争先进”，涌现一批重量级的先进事迹和典范。我院针对李明富非法采砂案发出的检察建议被省人民检察院评为“优秀检察建议”。1人在全县扫黑除恶专项斗争中荣立三等功，1个部门、2人次得到省、市级表彰，9人获得最高人民检察院荣誉章和荣誉证书。
作风建设树形象。认真落实全面从严治党主体责任，认真组织全体干警学习《中国共产党纪律处分条例》等，严格落实“中央八项”规定及实施细则精神，规范财务、公务用车等内控管理，从严控制“三公”经费支出，精简会议、文件、信息等。用典型案例当头棒喝，强化警示效果。加强咬耳扯袖，防止小毛病变成大问题，经常性地自查整改，对司法办案、检风检纪等进行检务督察13次，发出督察通报6期。
各位代表，一年来我院工作的成绩，是在县委领导、县人大监督和县政府、县政协以及社会各界的关心支持下取得的。在此，我代表自治县人民检察院表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到，检察工作中还存在一些困难和问题：（一）检察工作与服务大局结合不够紧密，检察工作贴近民情、契合民意、满足群众司法需求还需要进一步改进。（二）检察业务工作发展不够平衡，法律监督职能发挥不够充分，监督的及时性、有效性与人民群众的期望还存在一定差距。（三）检察队伍建设与新形势还存在一定差距，拼搏争先的意识还须进一步增强，新形势下检察队伍执法办案、群众工作能力等整体素质还需进一步提升。对此，我们将以改革为契机，通过自身努力和争取各方支持，认真加以解决。
2019年检察工作安排
2019年是新中国成立70周年，是我县脱贫摘帽的攻坚之年。我院整体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，切实维护安全稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，全力服务长阳发展大局，不断提升检察机关法律监督质效，深化司法改革创新，打造过硬检察队伍，为长阳经济社会高质量发展提供更加充足的司法保障，奋力谱写新时代长阳检察工作高质量发展新篇章。
一、坚持党的绝对领导。提高站位，强化理论武装，旗帜鲜明讲政治，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统领工作、指导实践，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党的领导在检察工作中得到全面贯彻，确保省市县委决策部署和县委各项具体工作安排落地见效。真正把党的十九大精神落实到各项检察工作中去，积极向县委请示汇报，主动接受人大、政协监督，加强检务公开力度，确保检察工作正确方向。
二、服务保障全县大局。将检察工作放到全县大局中谋划和推进，服务打赢打好“三大攻坚战”，围绕2019年全县整县脱贫摘帽，按照县委部署，全力以赴做好脱贫攻坚工作，加强对扶贫联系村工作指导和帮扶，确保联系村按期出列。服务创新驱动发展，服务民营经济发展，在服务非公经济中落实“平等保护”的要求，构建“亲”“清”检商关系，完成县委部署的联系项目和企业的各项任务。保护生态环境，为长阳高质量发展提供适销对路的法治产品、检察产品。
三、全面履行检察职能。积极回应民生改善新需求，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击刑事犯罪，加强检察环节社会矛盾预防和化解。全面、平衡、充分做好刑事、民事、行政和公益诉讼检察工作，用精用准、用足用好法律监督手段，维护司法公正和法治权威。
四、深化检察改革创新。深化司法体制综合配套改革，积极稳妥完成好内设机构改革，全面推行认罪认罚从宽和刑事速裁工作，健全长效机制，进一步提高改革的体系化、精细化和适应性，着力提升改革整体成效，为长阳检察工作创新发展提供强大动力。
五、打造过硬检察队伍。加大干警培养力度，不断提高队伍履职能力。持之以恒正风肃纪，不断巩固和拓展纪律作风建设成果。积极推进智慧检务建设，依靠现代科技增强检察事业发展驱动力。
各位代表，2019年，我院将在县委和宜昌市人民检察院的正确领导下，更加自觉地接受县人大、县政协和社会各界监督，认真执行本次大会决议，务实重行，开拓进取，努力开创长阳检察工作新局面，在新时代中体现新担当、在新征程中作出新贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！
